关于促进我市房地产市场平稳健康发展的实施意见

　　为进一步加强和改善房地产市场调控，合理引导居民住房消费，改善广大市民居住条件，促进我市房地产市场平稳健康发展，现结合我市实际，提出以下意见。
　　一、增加普通商品住房有效供给，优化土地供应，保持市场供需基本平衡
　　（一）加快普通商品住房建设。根据房地产市场的变化，及时调整和优化住房供应结构，增加普通商品住房土地供应。加强商品住房项目规划管理，提高规划审批效率。在保证质量的前提下，加快普通商品住房建设，尽快形成市场有效供给。
　　（二）增加住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用率。科学合理确定房地产用地总体供应规模、时序，进一步改善土地供应结构，增加中低价位、中小套型普通商品住房用地供应。
　　（三）严格贯彻国家财政部、国土部等五部委出台的《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综〔2009〕74号），开发企业分期缴纳的全部土地出让价款，期限原则上不得超过1年，首次缴款比例不得低于全部土地出让金的50％。对于未按规定缴清全部土地价款的单位和个人，不得核发国有土地使用证，也不得按土地价款缴纳比例分割发证。对于未按时缴纳土地价款、未按合同约定动工开发建设的单位和个人，不得参与新的土地出让交易活动。
　　（四）加强建设用地批后监管，督促房地产开发企业严格履行土地出让合同，严格按照合同中规定的开工、竣工时间进行实施，严格执行土地拍卖规划要点，加大违法违规行为的处置力度，维护规划严肃性。
　　二、加快推进保障性安居工程建设，进一步完善住房保障制度
　　（五）加大保障性住房建设力度，优先落实保障性住房建设用地和建设资金，优化保障性住房规划选址和配套设施建设，加快经济适用住房和廉租住房建设步伐。
　　（六）逐步扩大住房保障覆盖范围，及时调整低收入住房困难家庭的认定标准，扩大廉租住房实物配租和经济适用住房保障范围，建立健全公共租赁住房制度，探索研究多渠道住房保障方式，全力保障低收入住房困难家庭、拆迁户安置及特殊人才引进等住房需求。
　　（七）加大老住宅小区综合整治工作力度，争取用五年左右时间基本完成老城区范围内老住宅小区的综合整治，推行和完善老住宅小区的物业管理。
　　（八）启动城中村改造项目，在广泛调研和征求群众意见的基础上，适时出台我市城中村改造方案和政策，并选择一至二个项目实施破题试点，为今后大面积改造积累经验。
　　三、继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投机性购房
　　（九）贯彻执行江苏省住房和城乡建设厅等八部门《关于促进房地产市场平稳健康发展的指导意见》（苏建房〔2009〕395号），继续支持居民自住和改善型住房消费，在本市购买普通住房144平方米以下的（含144平方米，不含酒店式公寓），实行1%的契税适用税率。其它实行3%的契税适用税率。
　　（十）自2010年1月1日起，个人将购买不足5年的非普通商品住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超5年（含5年）的非普通商品住房或者不足5年的普通商品住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的普通商品住房对外销售的，免征营业税。
　　（十一）商品房预售严格实行“实名制”认购，已办理预售商品房合同备案登记的住房，在尚未交付使用及领取房屋所有权证前不得转让。对所退房源实行网上公示、公开销售，开发企业不得以任何理由指定或拒接他人认购。
　　四、继续加强房地产市场监管，进一步规范市场秩序
　　（十二）进一步加强房地产开发管理。强化对房地产开发企业的资质管理，实行新设立和外来房地产开发企业登记备案制度，实施对房地产开发项目建设过程的跟踪管理，切实落实项目手册制度。实行房地产项目建筑节能信息公示制度，严格执行农民工工资保证制度，防止出现拖欠工程款和农民工工资行为。积极完善房地产信用档案系统，推进房地产诚信体系建设。
　　（十三）进一步加强商品房质量管理。严格执行施工图审查、施工许可、工程质量监督、工程监理、竣工验收与备案等有关质量管理的各项制度。强化商品房工程建设各方的质量管理责任，规范勘察、设计、施工、监理、施工图审查、工程质量检测等行为。
　　（十四）进一步加强房地产市场管理。规范开发商与销售代理商、经纪咨询机构的经营行为，防止出现不正当竞争。开发企业要制定公开、公平、合理的包括定价在内的销售方案并报相关部门备案。严格执行商品住房价格“一价清”和“明码标价”制度。已取得预售许可的房地产开发企业，要在一个月内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，在销售场所醒目位置明码标价对外销售。未按规定时间将房源公开对外销售的，管理部门要责令房地产开发企业限期改正，逾期未予改正，按照相关规定进行处罚。
　　（十五）加强房地产市场监测。各有关部门进一步加强配合，完善信息共建共享机制，优化监测分析，实现动态监控，强化预警预报。
　　（十六）发挥媒体的积极引导作用。新闻媒体要针对我市房地产市场特点，客观报道房地产市场形势，合理引导房地产投资和消费，为我市房地产市场平稳健康有序的发展营造良好的环境。